记者11月3日从生态环境部获悉，《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（征求意见稿）即日起公开征求意见，截止时间为11月12日。

切实做好全国碳市场配额分配工作，是保障全国碳市场健康稳定运行的前提，事关进一步发挥市场机制对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的重要作用。对此，生态环境部多次组织讨论会听取相关方面的意见，深入调查核实第一个履约周期机组层面关键数据，专题研究配额分配情况、存在问题，以及不同分配方案对全行业配额盈缺、不同类型机组和企业履约压力的影响等，在此基础上形成征求意见稿。

根据征求意见稿，本方案适用于纳入2021、2022年度全国碳市场配额管理的重点排放单位。碳排放配额，即这些重点排放单位拥有的发电机组相应的二氧化碳排放限额，包括化石燃料消费产生的直接排放和购入电力所产生的间接排放。不具备发电能力的纯供热设施（热源在2021和2022年与发电设施保持物理隔断）、2022年新投产机组不纳入管理。2021、2022年度配额实行免费分配，采用基准法核算机组配额量，按不同机组类别设定相应碳排放基准值，将各机组、各重点排放单位、各行政区域年度配额总量加总，最终确定各年度全国配额总量。其中，对未按时足额清缴2019-2020年度碳排放配额者，省级生态环境主管部门应在2021、2022年度配额预分配时，核减其配额欠缴量。

记者了解到，征求意见稿总体上延续2019-2020年配额方案框架，继续基于强度控制实施配额分配，配额分配相关的工作流程基本不变，对全国电力行业减排要求保持相对稳定。同时，综合考虑疫情、经济形势以及技术进步、电源结构优化、保障能源供应等因素，对标碳达峰、碳中和目标，推动发电行业进一步控制温室气体排放，结合2019-2020年配额分配实际情况及2021年碳排放数据核查结果，进一步优化调整各类机组的供电、供热基准值。基准值的松紧程度，既与当前的宏观经济环境、能源保供形势协调，也与碳市场作为控制温室气体排放政策工具的功能定位相适应。

征求意见稿还增加了盈亏平衡值的概念，作为制定供电、供热基准值的重要依据，并将负荷（出力）系数修正系数拓展至常规燃煤热电联产机组。对于存在合并、分立与关停情况的重点排放单位，征求意见稿也对其配额核定方法作出规定。

具体内容如下：